大气污染治理守护蓝天白云的攻坚战正在努力

大气污染治理:守护蓝天白云的攻坚战正在努力

《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》本日正式发布。进入2013年以来，灰霾天给民众带来了烦扰，如何遣散灰霾，延续成为全社会关注的话题。在所有治污措施中，最为纲举目张的措施，应当是制定完善相干的法律。面对雾霾常袭，我们需要"猛药"应对，更需要常态的"调理"，我们期待着蓝天再现。时间：2013年9月12日动作：《大气污染防治行动计划》出台据了解，与国务院此前已对外公布的大气污染治理"国十条"相比，此次行动计划包括的目标将更加详细，相对应的措施也更加严格。环保部根据上述行动计划，部署一系列行动来治理大气污染，包括重办环境违法行为，联合多部门建立并完善区域大气污染联防联控机制等。"行动计划"对2017年前大气污染治理给出了详细治理蓝图，并对各省市下落PM2.5浓度提出具体要求。其中，大气污染严重的京津冀地区下落目标最严格。北京市副市长张工在上月北京市上半年经济形势分析会上泄漏，到2017年，PM2.5浓度将控制在60微克/立方米左右，较2012年下降25以上。近日，天津市发布《美丽天津建设纲领》，要求到2016年，PM2.5年均值较2012年下降20，2017年还将再下落5，届时PM2.5年均浓度将着落25。河北省已通过了大气污染防治实施方案，其中，燃煤削减是主要方面之一，另外，也包括了河北省内的大气联防联控内容，共有50条措施。计划到2017年，河北省PM2.5下落的目标不低于30。石家庄市也宣布，到2015年，PM2.5浓度在2013年基础上着落15，到2017年底，PM2.5浓度在2013年基础上着落30。时间：2013年6月动作：国务院10条措施防治大气污染国务院总理李克强今年6月14日主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治10条措施。从产业结构调整、淘汰落后产能、完善法律标准和区域联防等十个方面对大气治理作出要求。大气"国十条"对京津冀、长三角和珠三角三个重点区域的PM2.5治理提出了相比《重点区域大气污染防治"125"计划》更加严格的消减目标，其中京津冀消减比重最大，要求到2017年PM2.5浓度着落25。另外，大气"国十条"还特别强调加强工业大气治理，其中淘汰落后产能是重点，特别对钢铁、水泥和平板玻璃等提出了具体淘汰目标，同时，国十条还对大气污染的重要污染因素"煤炭"进行了总量控制，计划到2017年，煤炭占一次能源的消费比重降为65。国务院在14日会后发布声明说，政府将严格控制高耗能和高污染行业，调解能源结构，加强对PM2.5的治理。政府称将比"125"计划设立的目标提早完成钢铁、水泥、电解铝和平板玻璃等高污染行业的产能淘汰。政府还慎重许诺到2017年底把重点行业主要大气污染物排放强度下落30以上。绿色和平组织气候变化与能源项目主任周嵘对此表示，这些防治大气污染的一般战略"方向正确"，但效果如何取决于各项措施的细节。她说："比如，最高领导层意想到解决大气污染的关键在于调解能源消耗结构，淘汰高污染行业的生产。但是，还需要公布具体目标……才能显示政府对净化空气到底有多大决心。"大气污染将纳入地方官员政绩评估。周嵘说："如果把空气质量排在GDP增长之前，这可能带来真正的变化。但鉴于这十项措施都很概括，一切还很不肯定。"时间：2012年12月动作：3部门印发《重点区域大气污染防治"125"计划》2012年底，环保部公布了《重点区域大气污染防治"125"计划》，这是我国第一部综合性大气污染防治计划。这份计划最大的亮点，就是把解决大家最关心、最直接、最现实的PM2.5污染问题作为根本出发点和落脚点。《计划》提出到2015年，我国重点区域可吸入颗粒物、细颗粒物年均浓度要分别着落10、5。《计划》触及北京、上海、天津、重庆等直辖市和15个省会城市在内的总计47个城市。《计划》波及钢铁、电力、水泥、石化、化工、有色等行业中的高污染项目。要重点控制区制止新、改、扩建除"上大压小"和热电联产以外的燃煤电厂。2013年脱硝肯定高增长。经过"减排目标书"和"大气污染防治计划"的两次强调，和束缚性指标考核的压力下，火电脱硝工程将加快进度。即使脱硝电价不再上调，地方财政也具有能力对火电企业进行额外补贴，补足没法覆盖本钱的部分(大约0.3分/度)。这部分支出基本仅占各省2010年财政收入的0.5以下。2012、2013年分别计划了6249、14320万千瓦脱硝改造范围，另外预计每一年新建配套脱硝大约3500万千瓦。虽然我们测算2012年实际脱硝改造大约4000万千瓦，低于计划进度。但是2013年脱硝装机高增长的趋势不变。但是，2012年冬季，华北多数城市大部分时间都被雾霾笼罩，时隔大半年时间后，政府许诺实行更严格的措施抑制大气污染。聚焦1由《计划》到《计划》的一定联系中国环境科学研究院副院长柴发合在接受媒体采访时表示，行动计划正是对大气防治125计划内容的细化和强化。环保部有关人士表示，国务院部署的10条措施即是行动计划定的十个方面内容，是行动计划的大框架。该人士表示，行动计划正是围绕PM2.5治理提出了具体的措施。防治计划对2017年之前的大气污染治理蓝图提出具体要求，并在下落PM2.5等方面有具体的计划举措。从PM2.5的治理目标设定来看，以大气污染最严重的京津冀为例，《计划》与《计划》相差差异。根据《计划》，即到2015年，北京、天津、河北的PM2.5年均浓度要比2010年都着落6。而《计划》则将其目标大大提高，可能到2017年北京、天津和河北的PM2.5年均浓度比2012年都着落25。比较之下，不难发现，目标提高了近3倍。聚焦2首部大气污染防治地方性法规将出台北京环境状态备受关注。随着今年无论是在春季还是夏季，雾霾天气都会出现的状态，今年7月24日，由北京市政府起草的《北京市大气污染防治条例(草案)》提请北京市第十四届人大常委会第五次会议审议。北京是全国大气污染最严重的城市之一，从1998年开始分阶段地采取严厉的措施治污。从大气污染源的煤、车、工地、工业四个方面，前后采取了16个阶段、200多项措施来应对，包括老旧车提早淘汰、提倡公众少开一天车等。2001年实行的《北京市实施办法》，为该市大气污染防治提供了重要法律支持。虽然出台了办法，政府也在不断地进行整治，但是人们却并没有觉得空气质量有所提高。北京市环保局原副局长杜少中在当发言人的8年时间里也一直在说："北京的空气质量，依照二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、PM10等四项大气污染物的年日均浓度整体评价，从来没有达标过。儿童白癜风的缘由"由于正在修订的《中华人民共和国大气污染防治法》短期内难以出台，北京市人大常委会决定废旧立新，废除已有的《北京市实施办法》，根据北京市的大气污染状态及导致污染的具体缘由儿童白癜风怎样医治，创设新的地方性法规《北京市大气污染防治条例》，并计划年内出台。这将是我国首部大气污染防治地方性法规。据了解，条例草案共8章96条，其中法律条款有29条，篇幅占条例草案的1/3。条例取消罚款上限100万元的限制，规定按日计罚。"按日计罚"即，从被发现超标排污的那一天起算，到完全纠正为止，按天处罚，时间越长，数额也越大，处罚额度则上不设限，下不托底。如此从而实现不让违法者从其违法行为中得到利益的目的，让受害者权益得到有效保护。在此基础上，条例草案还规定，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，对严重违法行为追究刑事。